國家有線網絡公司（以下簡稱“國網”）成立方案再生變數。此前先整合再掛牌的“轉企方案”被打回修改后，新方案再次出爐待批。

《每日經濟新聞》從知情人士處獨家獲悉，財政部將出啟動資金來組建“國網”，金額約在數十億至一百億元之間，通過“一面組建，一面整合，同時還進行著有線數字化整合轉換”多路并進的方式進行。

上述知情人士透露，新方案確定將先由各地以省份為單位自報資產情況，再以資產規(guī)模大小對總公司認股，來完成“國網”主體公司的搭建。所需資金前期以財政撥款為主，公司成立后通過資本運作，不斷將各地有線網絡整合進來。

根據2010年初國務院下發(fā)的《推進三網融合的總體方案》，國家級有線電視網絡公司須在2012年底前完成組建。據了解，新方案已在今年2月上報國務院，目前暫無實質進展。

方案多次變更

實際上，成立“國網”已計劃了兩年多。中國廣播電視網絡公司將整合全國廣電系統(tǒng)旗下的有線電視網絡運營商，獲得電信業(yè)務資質后，將被扶植成第四大運營商，但此事的進展一直不大。

早在兩年前，廣電總局成立了由副局長張海濤任組長的籌備組。此前的組建方案提出，國家財政將出資1000億元資本金，但該方案被相關部門否決。

事實上，主管部門主要是在政策上予以扶持，即使是中國聯通（微博）成立之時，國家財政給予的注冊資本也只有十幾億元。

此后，組建方案數次更改。上述知情人士表示，不斷更改最糾結的地方就在于注冊資金或啟動資金，說到底，就是誰來出資、出多少資的問題。

最新消息是，財政部將出啟動資金，金額大概在數十億元至一百億元之間，通過“一面組建，一面整合，同時還進行著有線數字化整合轉換”多路并進的方式進行。

三網融合專家、融合網總編吳純勇對《每日經濟新聞》記者表示，在國家財政方面既沒有大規(guī)模投資，公司自身又沒有雄厚資本的情況下，“國網”的組建只能先注冊、先啟動。成立之后，才能源源不斷地把各省級公司聚到一起。

遭遇“三重門”

近幾年，廣電網絡一直被認為難以互聯互通，“國網”掛牌再早也難開展業(yè)務。

對此觀點，吳純勇反駁說，中國有線行業(yè)的數字化整合轉換工作已進行近十年，廣電總局有關部門一直在標準制訂、業(yè)務創(chuàng)新等方面布局。只是由于省網的整合不夠理想，行業(yè)標準沒有真正大規(guī)模應用。

通信專家陳志卻指出，“國網”將遭遇網絡、標準、資本三重門。在技術標準上，各地廣電的技術方案多達十幾種，不能互聯互通，涉及廠商近80家，這也意味著，自主研發(fā)下一代廣電網技術難一統(tǒng)天下。

另外，“國網”成立不能解決地方有線的資金問題和人員安置問題，地方的積極性將被抑制。“有線電視網絡運營商由于擔心成本不能回收、贏利難等。”

“國網”還面臨網絡寬帶雙向改造的困難。根據2011年上半年廣電系針對120個城市的調查，雙向覆蓋率（局端設備能夠到達的用戶數/總用戶數）為45.52%，雙向滲透率（安裝了雙向終端設備或五類線入戶的用戶總數/總用戶數）為6.65%.試點城市也不樂觀，2011年9月底的數據顯示，12個試點城市和地區(qū)雙向化覆蓋率為56.39%，滲透率僅為22.15%.